中央巡视组对中华全国总工会巡视:开展活动追求形式主义，有乐无教

http://www.acftu.org/template/10041/file.jsp?cid=222&aid=93004中华全国总工会网站

中共中华全国总工会党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第十二巡视组对中华全国总工会党组进行了巡视。6月3日，中央巡视组向全总党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、把巡视整改作为一项重要的政治任务，以最坚决的态度、最坚强的领导抓紧抓好

　　全总党组认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述特别是在听取中央第九轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，学习贯彻中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志关于巡视工作的重要指示精神，按照中央政治局委员、全国总工会主席李建国同志的要求，贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，根据中央巡视办和中央巡视组的意见要求，从严从实、不折不扣地抓好巡视整改工作。

　　（一）不断深化思想认识，切实增强整改自觉。

　　 把提高思想认识作为行动的先导。接受中央巡视组巡视以来，全总党组把认真学习、深化认识始终摆在突出位置，召开了多次党组会、领导小组会、专题民主生活会，并通过动员会、反馈会、警示会和学习培训、谈心谈话、调查研究、征求意见等多种形式，加强对中央有关巡视文件精神的学习领会，切实增强整改的思想自觉和行动自觉。通过学习，全总党组和机关广大党员干部以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识为标杆，以党章党规党纪为尺子，充分认识在政治高度上突出坚持党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想统一到党中央对巡视工作的决策部署上来；坚决落实政治巡视要求，把巡视整改作为对全总党组及机关党员干部的党性检验和忠诚考察，作为落实全面从严治党主体责任的重要举措，站稳政治立场，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向；牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”和解决问题是硬道理的责任意识，聚焦中央巡视组的反馈问题和意见，高度重视、虚心接受，深刻反思、对号入座，以高度的政治自觉坚决主动落实整改要求。

　　（二）着力加强组织领导，层层压实整改责任。

　　把加强领导、强化责任作为抓好巡视整改工作的关键。全总党组注重发挥抓总作用，在接受专项巡视前，召开了4次巡视工作专题会议，成立了以党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋为组长的专项巡视工作领导小组，积极配合做好巡视工作。中央巡视组开展现场巡视后，全总党组及时向中央巡视办和中央巡视组请示汇报，自觉接受中央纪委驻全总机关纪检组的监督，主动加强工作配合和衔接，专门设立联络组和驻地办公室，积极协助中央巡视组开展工作。3月29日，巡视组提出全总党组需要立行立改的问题后，李玉赋同志立即作出批示，主持研究整改工作，成立了整改小组主抓立行立改工作。6月3日，中央巡视组召开巡视情况反馈会后，全总党组立即召开会议研究部署巡视整改工作，并迅速成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记担任组长，党组其他同志为成员。领导小组下设办公室，负责具体的统筹协调和指导督促工作。在全总党组扩大会议暨巡视整改工作领导小组会议上，各单位主要负责同志逐一向党组签订了《巡视整改责任书》，承诺切实履行整改的主体责任和第一责任人的职责，按期高质完成整改任务。各单位及时召开专题组织生活会和民主生活会，认真对照检查，落实整改责任，形成了一级抓一级、层层分工负责的工作格局。

　　（三）认真制定方案措施，逐条落实整改任务。

　　把聚焦反馈问题、突出问题导向作为推进整改工作的重要着力点。全总党组针对中央巡视组反馈的3个方面12个问题以及4个方面的意见建议，把突出党的领导、加强党的建设、全面从严治党摆在重中之重位置，在反复梳理和征求意见基础上，制定了《全国总工会党组专项巡视整改方案》，提出了整改问题清单、任务清单和责任清单，形成了整改任务书、路线图、时间表。各单位将每项整改任务的责任明确到处室、落实到人，做到可量化、可检查，确保整改工作不留盲区、不留死角。

　　（四）始终坚持标本兼治，全力确保整改实效。

　　把坚持即知即改、边整边改，作为落实巡视整改任务的重要保障。无论是巡视期间的立行立改，还是巡视反馈后的集中整改，全总党组都第一时间研究部署、第一时间明确分工、第一时间调查核实、第一时间整改落实，做到坚决改、主动改，全面改、马上改，之后又强调深入改、持续改，改到底、改到位。7月中旬，为强化跟踪问效，专门成立了若干督查组，对机关各单位巡视整改工作进行督查。通过巡视整改，全总党组、机关各单位在党的建设、干部人事管理、反腐倡廉、财务管理、资产经营等方面，共制定和修订190项制度、措施和办法，其中制定95项、修订95项。

　　二、聚焦中央巡视组反馈的问题和意见，切实做到全面改深入改、改到底改到位

　　我们紧紧围绕加强党的领导、深化党的建设、全面从严治党这个核心问题，聚焦落实中央八项规定精神、提高廉洁风险防控力度等方面，采取有力有效措施，逐条逐项抓好巡视整改工作。

　　（一）在解决“党的领导核心作用发挥不够充分”问题方面。

　　1.关于“学习贯彻中央党的群团工作会议精神不够深入，去‘四化’问题还需下更大功夫”问题。

　　通过召开党组扩大会议、机关干部大会、专题报告会、交流研讨会等，组织机关干部学深悟透习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，下发学习宣传贯彻的通知，制定《全国总工会关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉的实施方案》。积极承担《贯彻落实<中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见>责任分工方案》中全总牵头的4项任务，并及时就工作进展情况分别向中央办公厅和中央改革办报告。加强对各级工会贯彻落实情况进行指导和督查，推动各级工会保持和增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象,使中央党的群团工作会议精神在工会系统和职工群众中得到有效落实。

　　（1）针对“全总推动改革需进一步加大力度，在转变职能、创新机制、改进作风方面缺少具体措施”问题。

　　一是改进工会领导机构人员构成。按照增强工会领导机构组成人员广泛性、代表性的要求，制定《关于提高全总执委会委员、主席团成员中劳模和一线职工比例工作实施意见》和《关于提高各驻会全国产业工会全委会委员、常委会成员中劳模和一线职工比例工作实施意见》。全总十六届四次执委会议选举全国劳模、农民工代表、中国中铁电气化局集团第一工程有限公司接触网六段四队技术员巨晓林为全总副主席（兼职），全总十六届九次主席团会议推选北京师范大学党委副书记田辉为全总书记处书记（挂职）。执委会委员中增加劳模和一线职工12名，比例由11.6%增至15.4%；主席团成员中增加劳模和一线职工3名，比例由9.9%增至13.5%。各驻会全国产业工会全委会委员、常委会成员中劳模和一线职工比例均提高到9%以上，并分别增设2名兼职副主席。

　　二是整合优化机关职能和机构设置。制定《全总机关部分内设机构编制调整方案》、《全总机关行政编制精简方案》和《全总所属事业单位机构编制调整方案》，整合了机关6个主要职能部门，将5个生产经营类事业单位转制为企业，事业单位由18个减少到13个，形成了眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。对新成立的部门，党组特别强调“四个一开始”，即一开始就要有个好班子，一开始就要有支好队伍，一开始就要有种好作风，一开始就要有一套好制度。

　　三是实行全总机关编制“减上补下”。按照中编办批复的方案，全总机关和事业单位精简编制25%，将精简的行政编制补充到任务繁重、力量薄弱的县级工会，同时指导和带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”。

　　（2）针对“发扬优良传统，组织职工群众支持和参与供给侧结构性改革、做好维权帮扶、维护职工队伍和谐稳定等方面有待进一步提高”问题。

　　一是围绕党和国家工作大局，创新职工建功立业的载体和方式。组织职工围绕“十三五”规划目标任务和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略，开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动和技能竞赛。深化劳模创新工作室创建活动，发挥职工创新补助资金作用，夯实大众创业万众创新的群众基础。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，坚持面向基层、面向一线、面向普通劳动者，认真做好全国五一劳动奖的评选管理工作，叫响做实大国工匠品牌。

　　二是加强经济新常态下维权和帮扶工作，积极主动为职工群众做好事办实事解难事。扎实推进工资集体协商，不断深化企业民主管理和厂务公开工作，积极开展职工法律服务和法律援助，构建以精准帮扶为重点的服务职工体系，将困难职工帮扶解困融入国家脱贫攻坚大局。

　　三是引导广大职工支持参与供给侧结构性改革，切实做好化解过剩产能中职工安置和再就业工作，维护职工队伍和社会稳定。

　　（3）针对“‘机关化’问题没有解决，到基层调研浮在面上，与一线职工交流交心不够”问题。

　　一是修订《全国总工会机关党员干部直接联系群众建立基层联系点等五项制度的实施办法》，进一步明确了落实基层联系点、调查研究、基层挂职任职、定期接待群众来访、谈心和征求意见等制度的措施和要求，每个党组成员和机关各单位分别确定1个县级工会和1个企业工会作为联系点。

　　二是修订《关于加强调查研究和理论研究工作的意见》，加强对工会理论、政策和实践问题的研究。

　　三是探索建立工会服务职工满意度评价制度。根据职工的要求对服务项目的内容、形式进行调整、改进，服务得怎么样让职工群众说了算。

　　（4）针对“‘行政化’思维没有消除，习惯于开会、发文、报数字，自我循环、封闭运行”问题。

　　一是主动开展自查自纠，对全总和驻会产业工会、全总部门会议活动、评比表彰项目、期刊等，全面进行了清理规范。撤销25个评比表彰项目，将全总所属的13个期刊撤并至5个；对2016年全国五一劳动奖评审工作进行严格把关，使之更加规范；对全总所属生产经营类事业单位转企改制中加强党风廉政建设工作作出具体规定，推动机关各项管理制度化、规范化。

　　二是制定《全总接收挂职锻炼干部管理办法（试行）》、《各驻会产业工会机关和委员、常委单位互派挂职干部管理办法（试行）》、《全总机关干部挂职锻炼工作办法（试行）》、《全总机关驻村第一书记管理办法（试行）》，加大全总机关干部和地方、企事业单位工会干部双向挂职工作力度。

　　三是认真落实领导干部接待职工群众来访制度，建立健全机关干部到信访岗位、地方和基层工会服务职工窗口轮流工作制度。

　　四是打造全国工会系统服务职工网络载体。完善全总门户网站，开通全总微博、微信公众号，开发符合职工特点、实用性强的移动客户端，推动网上网下互动融合。

　　（5）针对“开展活动追求形式主义，有乐无教”等问题。

　　一是深化“两学一做”学习教育，开展“中国梦·劳动美”主题教育，加大职工书屋建设力度，强化思想政治引领，推出富有思想性、感染力的文化产品和文体活动。

　　二是加强因公出国（境）管理，严格审批程序，严格执行全总机关因公出国（境）有关规定，坚持因事定人，不安排照顾性和无实质内容的一般性出访，严格控制出访团组人数、国家（地区）数和在外停留天数。2016年上半年出国团组数比去年同期减少13个。

　　（6）针对“工会组织的凝聚力、影响力、存在感还需进一步增强”问题。

　　一是制定《关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》，修订《工会基层组织选举工作暂行条例》，继续深化基层工会建设落实年活动。

　　二是深化农民工入会和服务双提升工作，加强“互联网+”工会普惠性服务，在2015年增加1500万农民工会员基础上，力争2016年再增加1500万农民工会员。

　　三是加大工会经费向基层倾斜力度，将全国工会经费全年收入的95%留在地方和基层工会，全总本级工会经费全年收入的70%用于对下级工会的补助。制定《加大工会经费向乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）和基层工会倾斜的意见》。

　　2. 关于“党建工作薄弱”问题。

　　一是认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》。修订《中共中华全国总工会党组工作规则》、《中华全国总工会党组中心组学习制度》。指导各分党组分别修订完善分党组工作规则，加强分党组领导班子建设，督促分党组切实承担责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党组和中心组坚持每周左右组织1次集体学习。2016年上半年，全总党组和中心组集体学习21次，机关党员干部2800余人次参加学习。《求是》2016年第1期刊登了李玉赋同志学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的体会文章。《人民日报》7月8日要闻版报道了全总党组中心组学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的情况。《中国纪检监察报》2015年4月3日、2015年11月24日和2016年4月6日先后在头版报道了全总党组严守政治纪律和政治规矩、扛起“两个责任”、勇于责任担当的做法。

　　二是认真落实党建工作责任制，形成抓党建工作的合力。全总党组和机关基层党组织认真履行全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和工会业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。发挥全总机关党建工作领导小组作用，加强对机关党建工作的统一领导，每季度召开一次会议研究解决相关问题，坚持定期听取机关党建工作汇报。坚持党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各单位主要负责同志“一岗双责”的党建工作格局，健全机关各级党组织，调整选配机关和直属单位基层党组织书记。

　　三是严肃党内政治生活，进一步提高组织生活质量。认真学习习近平总书记在中央政治局第33次集体学习时的重要讲话精神，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为巡视整改的重要内容和重要保证，严守党的政治纪律和政治规矩。深刻吸取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的教训，在全机关加强警示教育，切实引以为戒。

　　四是严格坚持民主集中制原则，凡涉及工会工作的重要部署和重大决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，都坚持领导班子集体研究决定。全总党组通过召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评。

　　五是全体党组成员坚持双重组织生活制度，李玉赋同志带头参加党组的民主生活会和所在党支部的组织生活会。

　　六是强化党建基础工作，把党的领导落实在日常严格管理和监督上。组织开展“两学一做”学习教育，党组多次召开专题会议、动员会议进行学习研讨和动员部署，制定相关方案，成立工作机构，2次举办培训班。与中央宣传部等7部门联合印发通知，在广大党员中广泛开展“学党史、感党恩、跟党走”学习教育，取得良好效果。

　　七是进一步落实和强化“三会一课”等党内组织生活制度。“七一”前夕，李玉赋同志带头给机关党员讲党课，党组成员在分管单位讲党课，各单位党组织主要负责人分别讲党课。组织机关广大党员积极参加组织生活会，重温入党誓词，表彰全总机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，举办“党在我心中”诗歌征文、职工演讲和文艺汇演，开展“强素质、增三性、作表率”主题读书活动。

　　（7）针对“机关党委没有换届，中国职工国际旅行社总社党委没有换届，全总文工团有的预备党员‘预备期’长达多年”问题。

　　一是全总机关党委换届工作已经全面启动，近期完成换届工作。中国职工国际旅行社总社党委已完成换届。

　　二是针对全总文工团发展的预备党员迟迟办理转正手续的问题，进行了调查核实，督促有关方面认真反省整改。

　　三是研究制定加强机关和直属单位党建工作的意见措施。指导各单位特别是直属单位认真制定党建工作具体实施办法、新组建单位及时健全党组织，督促任期届满的基层党组织搞好换届工作。

　　四是加强基层党组织和党员队伍建设。对全总机关登记在册党员的基本信息等进行了集中摸底排查，进一步理顺了党员组织关系。严格规范党员发展的标准和程序，举办了党员发展对象培训班。

　　（8）针对“部分直属单位党建工作问题突出，中国职工之家党委会从未讨论过‘三重一大’议题，有的单位党委会会议记录不全、内容缺失”问题。

　　一是中国职工之家党委制定《中国职工之家“三重一大”决策制度实施细则（试行）》和《中国职工之家党委工作规则》，明确规定“三重一大”问题必须经党委会研究讨论通过方可实施等。

　　二是中国职工之家党委修订《中国职工之家党委学习制度》和《中国职工之家贯彻落实<关于推进学习型党组织建设的意见>实施办法》，规范党内政治生活。

　　三是中国职工之家党委建立健全党建工作基础台账，加强党委会议管理。

　　3.关于“‘两个责任’落实不到位，廉洁风险较大”问题。

　　（9）针对“党风廉政建设工作停留在研究部署层面，提要求多，盯重点问题、抓典型震慑不够”问题。

　　一是深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，学习王岐山同志在《人民日报》上发表的重要文章，不断深化对党风廉政建设和反腐败工作的认识。

　　二是严格落实《全国总工会机关加强党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》。全总党组多次召开会议，定期听取汇报，专题进行研究，把党风廉政建设落实到工会工作中去。李玉赋同志高度重视，亲自抓在手上，多次专门作出批示，约谈各单位主要负责人。党组成员分级负责，压实责任。中央纪委驻全总机关纪检组组长王瑞生也多次约谈各单位主要负责人。

　　三是两次召开全国工会党风廉政建设工作会议，研究部署工会党风廉政建设和反腐败工作。

　　四是在机关减编的情况下，为机关党委、纪委增加编制，充实各直属单位纪检力量，配齐了纪委书记和机关各单位党支部纪检委员。

　　（10）针对“监督执纪问责偏轻偏软，十八大以来，全总原内设纪检组对收到的信访举报件，立案查处少；巡视前查办的顶风违反中央八项规定精神问题，有的对责任人应予党政纪处分而未处分；通报案件遮遮掩掩，讲不透教训，起不到警示教育作用”问题。

　　一是对收到的信访举报案件进行了认真梳理。党的十八大以来，对初核反映问题属实或部分属实举报案件均作出处理。其中立案4件，给予党纪政纪处分7人。

　　二是加强警示教育。充分利用中央纪委、中直纪工委通报的典型案例，通过举办讲座、观看视频、参观展览等多种形式，开展针对性强、影响力大的警示教育。4月至8月，全总几次召开机关党风廉政建设警示教育大会，对中央巡视组反馈问题的整改情况特别是查处的违纪案件进行通报，点名道姓、见人见事、形成震慑。

　　三是加强对工会重点问题和关键环节的监督检查，在选人用人、工会经费管理、工会资产和工程项目管理、评比表彰等方面，做到敢管敢治。在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等关键时间节点，督促各单位履职尽责，促使机关干部以“六项纪律”为尺子，绷紧廉洁自律这根弦。支持中央纪委驻全总机关纪检组发挥“派”的权威和“驻”的优势，增强主动发现问题的能力和水平，当好监督“探头”。

　　4.关于“执行选人用人制度不严格”问题。

　　（11）针对“十八大以来，全总机关‘带病提拔’、违规破格提拔”问题。

　　一是对涉及“带病提拔”干部和破格提拔干部的选拔任用程序进行倒查和核查，查明了情况，进行了整改，吸取了教训。

　　二是修订《全国总工会机关人事工作办法（试行）》、《全国总工会机关干部职务任免与职务升降规定（试行）》，严格履行民主推荐、考察、公示等干部选拔任用程序，对破格提拔干部进一步从严掌握，增加破格提拔干部须“向上级组织（人事）部门及时报告”的规定。

　　（12）针对“有的选任程序不规范，不履行民主推荐、考察、公示等程序。有多次多个岗位实行等额‘竞争’”问题。

　　一是对多次多个岗位实行等额“竞争”进行核查，吸取教训，对采取竞争性选拔方式进行干部选拔任用工作提出更加严格的要求，着力控制竞争性选拔的频次和人数，禁止等额竞争。

　　二是严格履行领导干部选拔任用程序。制定《关于加强全总机关和直属单位干部选拔任用工作监督的意见》、《全总机关干部选拔任用工作纪实办法（试行）》。在全总组织部设立干部监督处，加强选人用人全程监督和倒查追责。

　　（13）针对“瞒报、漏报个人有关事项现象较多”问题。

　　一是对2015年未如实填报个人有关事项的人员，按照有关规定，根据情节，分别进行了诫勉谈话、暂缓提拔任职、取消考察对象资格等处理。

　　二是制定《全国总工会机关和直属单位领导干部报告个人有关事项实施办法（试行）》，明确报告个人有关事项的人员范围、工作程序和纪律要求等。

　　三是加大对领导干部个人有关事项报告的宣传力度，增强机关干部如实填报的自觉性。

　　（14）针对“违规兼职多，有的兼任多个职务，有的未经审批，有的领取报酬”问题。

　　一是对有的干部在退休以后到社团（企业）兼职并领取报酬的问题，责成退回多领的兼职报酬。对因工作需要继续兼职的重新办理审批手续，明确不得领取报酬和津补贴。

　　二是规范机关干部在社团兼职工作。制定《全总机关干部社会团体兼职管理办法（试行）》、《全总主管社会团体管理办法（试行）》，对在企业和社团兼职情况进行摸底排查和清理规范。

　　（15）针对“对直属单位选人用人监管不力，一些单位选拔干部不进行民主推荐，有的选任中层干部不向全总组织部备案；有的单位人事档案管理混乱，干部调任手续不全，有的涉嫌造假”问题。

　　一是督促有关直属单位建立健全选人用人制度，严格规范程序。全总每个季度召开一次直属单位人事部门会议，及时研究解决直属单位有关问题。

　　二是制定《全国总工会事业单位人事工作办法（试行）》、《全总直属单位领导人员履行干部选拔任用工作职责离任检查职务名称表》，调整全总组织部管理、备案的干部范围，制定《全国总工会直属单位中层干部任职备案办法（试行）》，完善备案程序。

　　三是督促指导直属单位做好干部人事档案专项审核，将直属企事业单位管理的在职在编人员档案纳入审核范围。

　　（16）针对“自行设置机构并配备干部、超规格配备干部等问题依然存在”问题。

　　一是修订《全总党组管理的职务名称表》，严格按照核定编制、职数和职务名称开展干部选拔任用工作。

　　二是下发《关于进一步推进全总直属单位超职数配备干部问题整治工作的通知》，督促和指导直属单位做好超职数配备清理工作，及时清理超配人员，要求在规定时限内完成整改任务。

　　（二）在解决“落实中央八项规定精神不到位”问题方面。

　　为严格落实中央八项规定精神，修订了《全国总工会关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》，组织开展工会系统落实中央八项规定精神专项检查，全总党组专门听取了专项检查的汇报，并向全总各单位和整个工会系统通报检查情况，督促存在问题的单位抓好整改落实，确保中央八项规定精神在工会系统落地生根。

　　一是针对存在公款吃喝、公款送礼、违规发放津补贴，公务接待超标、财务报销不严格，公款旅游，违反因公临时出国（境）规定等问题，根据有关规定进行了严肃查处，给予党内严重警告1人、党内警告7人、诫勉谈话15人。

　　二是全面清理核查事业单位津贴补贴，进一步规范事业单位收入分配秩序。制定《全总本级企事业单位财务管理的若干规定》，明确企事业单位发放的工资、津贴、补贴和奖励等费用在全总组织部核定的工资总额内，建立企事业单位财务状况报告制度。

　　三是制定《全总机关财务管理若干规定》，严格财务报销手续，坚决杜绝违规公款吃喝、公款送礼、公款旅游，公务接待超标、超标准购车等问题。

　　四是把执行中央八项规定和《厉行节约反对浪费条例》情况作为全总经费审计主要内容，重点审计“三公”经费。

　　五是落实因公出访团组的事前、事后“两公示”制度。制定《全总机关因公临时出国（境）费用报销的规定》，严禁报销与公务无关的开支。

　　六是全总党组、书记处同志规范公务和生活待遇，严格执行个人有关事项的规定，在住房用车、办公用房、秘书配备管理、工资关系转移等方面带头严格执行中央规定。

　　（三）在解决“资产经费管理不够规范，存在廉洁风险”问题方面。

　　为加强工会资产管理制度建设，提高廉洁风险防控力度，我们制定了《工会行政事业性资产管理暂行办法》、《工会行政事业性资产使用管理暂行办法》和《工会行政事业性资产处置管理暂行办法》等。

　　1.关于“基建项目多、投资大，存在违规”问题。

　　一是建立统一的基本建设项目审批程序，完善项目决策机制，建立集中统一的基建项目决策审批机制。

　　二是制定《全国总工会本级基本建设项目管理办法》、《全国总工会本级基本建设财务管理的若干规定》和《关于加强工会财务管理、资产监督管理、经费审查工作的意见》，完善监督机制。

　　三是针对个别完工项目超概算问题，对已经编报项目竣工财务决算的项目，聘请中介机构对项目竣工决算进行第三方审计，提出资金筹措方案；对已经完工尚未编报竣工财务决算的项目，督促建设单位抓紧完成工程结算审计，尽快编报竣工财务决算，并组织第三方审计。

　　四是全面清理全总本级实施的基本建设项目，对全总机关和所属单位在建项目的项目动议和决策、手续办理、资金落实与使用、项目实施、招投标等情况进行全面清理，分析存在问题的原因，完善制度措施。

　　五是责成有关单位就基建项目履行手续不完备问题与北京市相关部门进行沟通，完善手续，制定制度，明确建设单位必须按照基本建设程序履行建设项目审批手续，任何单位任何项目严禁未批先建。

　　六是责成有关单位对违反招投标规定问题进行全面清理，在进行项目竣工财务决算第三方审计时予以重点关注，进一步厘清责任。按照有关法律法规要求，加强基建项目招投标管理，完善相关制度。

　　七是针对个别工程随意变更设计、增加项目问题，督促相关单位制定《工程项目管理办法》，提请第三方审计机构对相关单位财务决算进行审计。

　　2.关于“资产和经费管理不够规范”问题。

　　一是理顺工会资产管理体制，强化监管职责，加强对各级地方工会资产监督管理工作的领导与指导。

　　二是进一步理顺全总本级企事业资产管理体制，将全总本级所有事业单位、企业、社团组织全部纳入监管范围，实行分类管理、指导和考核。

　　三是提出加强和改进工人文化宫、工人疗休养院管理工作的意见，推动把工人文化宫纳入地方公共文化服务体系。

　　四是建立工会事业单位可持续投入保障机制。制定《工会系统生产经营类事业单位转企改革的指导意见》、《全国总工会本级生产经营类事业单位转企改制工作方案》，加快推进中国职工之家、中国职工国际旅行社总社等全总所属5个生产经营类事业单位转企改制工作。

　　五是针对部分财政专项资金收入未纳入本级经费决算，工会经费向基层倾斜力度不够问题，开展财务专项清查整治，强化经费预决算管理。对财政专项资金进行了清理，将未纳入本级经费决算的部分财政专项资金收入纳入本级经费决算。

　　3.关于“对下属单位监管不够”问题。

　　一是督促某直属单位对以往没有报备的资产经营项目，按照要求和规定补办了报备手续；针对违规低价出租房产问题进行改正，实行公开招标。

　　二是针对某单位下属部门截留房屋租金设立“小金库”问题，对1名责任人员进行提醒谈话，责令其退回2013年1月至2015年9月发放的劳保福利费，对1名责任人员进行诫勉谈话。决定2016年10月出租合同到期后临建房将不再续租。

　　（四）在解决“巡视组移交的问题线索”问题方面。

　　我们对中央第十二巡视组移交问题案件，进行了立案，有的经初核、谈话函询等，目前正在按程序进行处置。对转来的关于非党员问题线索及诉求类信访件，指导相关单位作出妥善处理。

　　三、以巡视整改为强劲动力，努力把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党引向深入

　　我们要认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于巡视工作的重要指示精神，深化巡视整改成果，坚持做到目标不变、力度不减、要求不松，以自我革命的政治勇气，把严的要求贯穿管党治党全过程，在真管真严、敢管敢严、长管长严上久久为功。

　　（一）坚持把加强党的领导作为根本保证，切实保持工会工作的正确政治方向。

　　通过巡视整改，我们更加深刻认识到，坚持党的领导是从政治高度对全总党组和各级党组织提出的要求，也是工会工作的根本政治立场和政治原则。在前进道路上，工会组织和工会工作只有把保持和增强政治性作为灵魂，放在第一位，把党的领导更加突出出来，才能始终做到方向明确、不走偏路。

　　全总党组要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“七一”重要讲话精神作为重要政治任务，牢记“不忘初心、继续前进”的要求，结合学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，把握精髓、学思践悟，充分发挥工会组织自身优势，面向基层和职工开展形式多样的学习教育活动，使讲话精神走近广大职工和工会干部，入脑入心，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　（二）坚持把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为基础性工作，切实抓紧抓好党的建设。

　　在巡视整改中，全总党组从政治定位上着重加强党的建设，更加深刻认识到，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，加强党的建设就必须把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为基础性工作抓严抓常抓新，为全面从严治党打下重要政治基础，永葆党的先进性纯洁性。

　　充分发挥全总机关党建工作领导小组作用。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把党建工作摆上重要议事日程，狠抓思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，带班子带队伍带作风。按照党内政治生活基本规范，坚持和完善民主集中制，严格党的组织生活，以党支部建设为抓手，以更好发挥党支部作用为目标，坚持“三会一课”制度，扎实开展“两学一做”学习教育，更好发挥党内政治生活功能作用，切实增强各级党组织创造力凝聚力战斗力。

　　（三）坚持把纪律和规矩挺在前面，切实承担起全面从严治党的主体责任。

　　我们紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，落实“一岗双责”，层层传导压力，把全面从严治党的主体责任体现在勇于担当上、落实到严格教育管理中。严格要求党员领导干部特别是党组成员自觉做到严于律己、以身作则，履行好肩负的领导职责，引导广大党员做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。贯彻落实《中国共产党问责条例》，认真践行监督执纪“四种形态”，敢于较真碰硬，让失责必问、问责必严成为常态。

　　（四）坚持把制度机制立起来严起来，切实在常态化长效化上持续用力。

　　我们要更加注重从源头入手，坚持制度治党，既不断健全完善制度机制，又在强化执行上下气力、见成效，以制度保证长久长效。

　　继续做好建章立制工作，强化制度的执行力。针对突出问题和薄弱环节，举一反三，围绕干部选拔任用、经费管理、资产监管、工程项目、评比表彰等重点领域，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，完善全面检查、全程督办、全力执纪的制度体系，进一步扎紧制度笼子。抓好制度落实，发挥制度的刚性作用，做到每一个部门、每一个环节都要有人过问、有人负责、有人监管，形成严丝合缝的闭合回路，真正让铁纪发力、禁令得行、规矩生威。

　　（五）坚持把巡视整改与加强工会工作相结合，切实做到一体推进、相互促进。

　　我们深刻认识到，接受专项巡视、完成整改任务，最终要看的是工会工作实际成效。我们要以巩固深化巡视整改为契机，唤醒责任意识，激发担当精神，绝对忠诚党的事业，竭诚服务职工群众，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，组织广大职工积极支持参与供给侧结构性改革，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会中贡献智慧和力量。

　　扎实推进全总改革试点等各项工作。深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，围绕增强“三性”、去除“四化”、做强基层、着力创新的改革整体思路，按照全总改革试点方案时间表、路线图的安排，全面完成13项重点任务和25个主要制度文件的制定，指导和推动各级工会跟进对接全总改革举措，以重点突破带动改革的整体推进。着力强化服务意识、提高维权能力，改进工作作风、密切联系群众，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。